医药产业是国民经济的重要组成部分，对于保护和增进人民健康、提高生活质量，对救灾防疫、军需战备以及促进经济发展和社会进步均具有十分重要的作用。近年来，连云港市医药产业以中华药港建设为抓手，克服疫情、集采等因素影响，实现平稳较快发展，药企创新力始终保持在全国第一方阵。医药产业是连云港市大力发展的战略性新兴产业之一，也是极具潜力的支柱产业，发展壮大医药产业对于实现连云港市工业经济高质量发展具有重大意义。
一、医药产业发展概况及主要特点
2020年连云港市共有规模以上医药制造业企业26家，实现产值601.49亿元，同比增长2.7%，占全市规模以上工业总产值21.2%；实现营业收入542.39亿元，同比增长1.8%，占全市规模以上工业营业收入19.2%；实现利润150.12亿元，同比增长4.9%，占全市规模以上工业企业利润总额的61.1%，为利润贡献最大的行业。2020年连云港市共有规模以上医疗仪器设备及器械制造业企业7家，实现产值5.63亿元，同比下降9.6%；实现营业收入5.34亿元，同比下降4.5%；实现利润0.26亿元，同比下降51.9%。十三五期间，连云港市医药产业产值、营业收入年均增速均达到12.5%，利润年均增速达到14.2%。十三五期末，连云港市医药产业产值超过600亿元，盈利超过150亿元，营业收入利润率达到28%。
（一）医药生产经营持续增长，2020年开始明显降速
2018年以来，连云港市医药制造业生产总量位居全市工业大类行业之首，无论是增速、总量还是影响力都起主导作用。2018年、2019年，连云港市医药制造业生产呈现快速增长趋势，年均保持10%以上的增速，且增速均高于全市规上工业平均增速。新冠疫情爆发以来，连云港市医药企业在第一时间积极投入防疫工作，积极向各地医疗机构捐款捐物。但疫情爆发以来，全国各地医院的住院率以及就诊率下降，整体营收受到一定影响。2020年受疫情影响，医药产业生产、销售、盈利均降为个位数增长。2021年受集采影响，药品价格大幅下跌，生产、销售、盈利波动明显。2021年1-11月份，29家医药制造业企业完成产值548.10亿元，同比增长2.9%；实现营业收入488.95亿元，同比增长0.5%；实现利润127.34亿元，同比增长10.2%。
（二）重点领域发展强劲 ,细分行业特色各异
2020年，连云港市医药制造业聚焦关键优势领域，特别是在新型抗肝病及抗肿瘤药物、新型中药及制剂、药用包装材料等新医药领域形成了较为明显的技术和产业优势，重点行业集中发力，带动行业整体发展。从子行业看，化学药品制剂制造具有总量大、企业少、增速快的特点，是连云港市医药制造业的主要支撑；化学药品原料药制造生产略有收紧;药用辅料及包装材料仍处于起步阶段，行业规模不大，但具有良好的发展前景。化学药品制剂制造业作为支撑连云港市医药制造业稳步增长的重要支柱，工业总产值占行业的比重从2017年的70.5%提高到2020年的83.0%，是推动连云港市医药制造业发展的最大动力；由于高耗能、高污染、低附加值的低端原料药生产企业在环保高压态势下逐步被淘汰，化学原药制造业明显萎缩，占行业比重从2017年的14.9%下降到2020年的9.9%。
（三）盈利能力保持稳定增长，创新驱动取得突破
2020年，连云港市医药制药业企业经济效益良好，实现利润同比增长17.6%，虽然较2018、2019年30%的增速减缓，但总量分别比2017年、2018年、2019年多出40.45、30.83、7.64亿元，且总量占全市利润总额的比重超过60%。良好的经济运营水平有效的促进了行业资产的积累，2020年行业资产总计655.02亿元，同比增长4.5%。十多年来，连云港医药创新一直处于行业前列。2020年恒瑞医药、正大天晴、豪森药业、康缘药业四大药企研发投入合计占销售收入的15%，位居2020年中国创新力医药企业榜单前六强。恒瑞医药入选2020年全球医药创新指数和医药发明指数排行榜，是唯一上榜的中国制药企业。
二、发展中存在的问题
（一）产业集聚之困
加快医药产业集群发展是现代经济社会发展对医药行业提出的必然要求。早期医药产业布局较散问题日益显现，竞争力较大的龙头企业对其他药企的联系度和推动性较弱，医药企业关联度不高，共生关系不强，难以产生集聚效应。产业链不完整短板逐渐暴露，在产业链条上关联不紧密，上下游产业链和配套企业较少，技术创新和技术联合等协作难以展开。
（二）企业外迁之困
近年来，受制于连云港行政职级、人才吸引、金融支持到交通建设等基础配套的天然瓶颈，连云港市在长三角都市圈中处于劣势，部分知名药企的总部和研发部门不断在向上海、南京等一、二线城市转移，“留守”连云港的大多数是生产基地。同时，招商难、人才引进等问题日益显现，医药企业发展需要的高层次人才，创新型、领军型、复合型人才尤为不足，人才创新、创业的发展环境有待进一步改善。
（三）政策环境之困
针对我国医药行业中存在的药物创新品种缺乏、仿制药整体质量良莠不齐、药品利润过高等问题，“三医联动”、“4+7集采”、“医保招标”、一致性评价等一系列药品供给侧的改革政策不断出台，企业既往搭建的营销体系不断受到冲击，药品利润断崖式下降，企业利益不断压缩，企业新药研发难度加大负担加重，同时在环保政策下，企业环保投入成本不断抬高。
（四）产业链进口依赖之困
国内药品监管趋严推升了对进口原料药的需求，供应不稳定导致企业寻求原料药进口替代。由于近年来政策调整造成连云港部分原料药产能优势丧失，垄断控销导致市场形势莫测，监管趋严导致有些原料药品质不再满足需求，制剂企业不得不将部分原料药视线转向境外。同时部分公司主要生产、研发、检测设备皆为进口产品，后续国产化替代性不高。从供应安全角度来说，原料药和医药生产设备完全依赖进口存在较大风险。
（五）结构性“短板”之困
十三五期间，我国医疗器械市场规模扩张迅猛，超过医药市场的增长，药品将不是未来健康产业核心，如何通过新技术运用和模式创新向市场提供更多更好的各类临床服务，将成为行业新的增长点和核心竞争力。但目前连云港市的健康产业主要集中在药品供应上，医疗器械业和医疗服务业发展缓慢。新冠肺炎疫情爆发以来，全国都在抢抓生物医药产业新一轮发展历史机遇，而连云港在药品结构上生物药缺乏。
三、建议
（一）稳步推进集采政策步伐，留足创新药企发展空间
药品“带量采购”政策的实施，一方面给患者的使用带来了便利，另一方面，给企业的营收带来了一定的压力，对创新药的投入发展以及企业的长期发展带来了一定影响。建议政府及有关部门能够统筹考虑、长远规划，在推进集采政策步伐的同时，给本市创新药企业留足发展空间，引导扶持医药企业平稳有序发展。
（二）夯实创新发展载体，建设高质量企业发展梯队
面向未来，连云港市医药产业需要进一步明确产业发展方向，以创新化发展为动力，在夯实创新发展载体基础上，链接长三角及国内外先进地区的创新资源，探索跨区域的组织资源能力的提升，用新的组织模式和数字化手段赋能区域产业发展，同时，建设高质量企业发展梯队，开展精准定位招商，集聚更多优质医药企业，进一步集聚高端人才、科研、临床资源，增强区域产业科研支撑能力，将连云港市从国内创新药物引领区发展为“防—治—养”一体化的大健康产业高地，推动行业实现跨越式发展。
（三）不断完善保障措施，增强医药产业综合实力
结合连云港市医药产业现状和行业发展趋势，对标上海、广州等发达地区，制定并出台新一轮医药产业发展支持政策，包括支持产业投资项目、支持企业做大做强、支持企业创新创优、支持人才队伍建设等领域，聚力打造支撑连云港市医药产业实现跨越发展的产业生态。加强创新项目招引，构建完善创新联盟，做强化学药产业链，做优中成药产业链，健全生物药产业链，提升医疗器械产业链，不断增强连云港市医药产业综合实力。
